Расчет ущерба водному объекту

Как рассчитывают размер вреда водному объекту

Размер вреда водному объекту считают по Методике, утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87. Документ разработан в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ и действует в редакции с изменениями от 31 января 2014 г. и 26 августа 2015 г. Методику применяют, когда вред причинен сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных, дренажных, шахтных и рудничных вод, а также при загрязнении водного объекта в результате аварии. Итоговая сумма зависит от массы каждого вещества, его таксы, состояния водного объекта, сезона и длительности воздействия, поэтому проверять расчет нужно от первичных документов, а не от готовой цифры.

Формула 1: сброс сточных вод

Для сброса вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных и (или) дренажных вод применяется формула 1 пункта 11 Методики:

Размер вреда У получается в тыс. рублей. На результат влияет каждый множитель:

• Квг — коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года (таблица 1 приложения 1 к Методике);
• Кв — коэффициент, учитывающий экологические факторы и состояние водного объекта (таблица 2);
• Кин — коэффициент индексации, который отражает инфляционную составляющую экономического развития (пункт 11.1 Методики, накопленный индекс-дефлятор к 2007 году);
• Нi — такса для исчисления размера вреда по конкретному вредному (загрязняющему) веществу, тыс. рублей за тонну (таблица 3);
• Мi — масса сброшенного вредного (загрязняющего) вещества, тонн;
• Киз — коэффициент, учитывающий интенсивность негативного воздействия вещества на водный объект (пункт 11.2).

Коэффициент Киз и кратность превышения

Киз зависит от кратности превышения фактической концентрации вещества на выпуске над его фоновой концентрацией в воде водного объекта. Для веществ I и II классов опасности коэффициент принимают равным рассчитанной кратности превышения. Для веществ III и IV классов опасности действует шкала: 1 при превышении до 10 раз, 2 при превышении более 10 и до 50 раз, 5 при превышении более 50 раз.

На практике спор идет именно об этой кратности: от того, какую концентрацию считать фоновой, а какую фактической, зависит сумма вреда, которую предъявляют предприятию.

Формула 2: загрязнение в результате аварии

Если водный объект загрязнен органическими и неорганическими веществами, пестицидами или нефтепродуктами в результате аварии и эти вещества попали в воду не в составе сточных вод, расчет ведут по формуле 2 пункта 13 Методики. Размер вреда в этом случае выражается в млн рублей, а к коэффициентам добавляется Кдл — коэффициент, учитывающий длительность негативного воздействия при непринятии мер по ликвидации (таблица 4). Для веществ, которые растворяются в воде и не позволяют провести мероприятия по ликвидации, Кдл принимается равным 5. Таксы по веществу выбирают из таблиц 5–8 приложения в зависимости от массы.

Как определяют массу сброшенного вещества

Масса каждого вещества считается по формуле 10 пункта 22 Методики:

• Q — расход сточных или дренажных вод с превышением содержания конкретного вещества, м3/час. Значение берут по приборам учета, а при их отсутствии — расчетным путем по методам расчета объема сброса;
• Сфi — средняя фактическая концентрация вещества в сточных водах за период сброса, которую определяют по результатам анализов аккредитованной лаборатории;
• Сдi — допустимая концентрация;
• T — продолжительность сброса, часов.

Из этой формулы видно, почему расчет чаще всего спорят по исходным данным: расход воды, период сброса, точки отбора проб и состав протоколов меняют массу, а вместе с ней и размер вреда.

Что уменьшает размер вреда по Методике

• Устранение нарушения не отменяет расчет: по пункту 10 Методики вред исчисляется независимо от того, провели мероприятия по ликвидации последствий сразу или они только запланированы;
• размер вреда уменьшается на фактическую оплату сверхнормативного или сверхлимитного сброса за период, который учитывали при оценке вреда (пункт 12);
• сумму уменьшают на фактические затраты на мероприятия по предупреждению сверхнормативного сброса, например на строительство или реконструкцию очистных сооружений и систем оборотного водоснабжения, если эти затраты не вошли в плату за сбросы (пункт 14);
• при аварии размер вреда уменьшается на фактические затраты на устранение загрязнения, которые понес виновник (пункт 14).

Что влияет на размер вреда

Итоговая сумма не сводится к одной цифре из акта. Значение имеют состав веществ, масса сброса, состояние водного объекта и качество документов, по которым считали вред.

Параметр	Почему он важен для расчета
Вещество и класс опасности	От вещества зависит такса, а от класса опасности логика коэффициента Киз, поэтому перечень загрязняющих веществ проверяют по протоколам
Масса сброса	Основной множитель в формуле: считается по расходу сточных вод, фактическим и допустимым концентрациям и периоду сброса
Превышение над фоном или нормативом	Определяет кратность и коэффициент Киз, а также сам факт сверхнормативного сброса
Состояние водного объекта и сезон	Учитываются коэффициентами Кв и Квг, которые зависят от водного объекта и времени года
Длительность воздействия	Для аварийного загрязнения учитывается через коэффициент Кдл
Документы и замеры	Протоколы аккредитованной лаборатории, приборы учета, разрешение на сброс и нормативы допустимого сброса определяют, можно ли подтвердить массу
Период оценки	От выбранного отрезка времени зависят масса, платежи за негативное воздействие и итоговый размер вреда

Какие данные нужны для расчета и проверки

Полный комплект документов позволяет посчитать вред и проверить расчет надзорного органа. Если часть бумаг отсутствует, сначала определяют, чем можно подтвердить массу сброса и состав веществ.

• реквизиты организации и сведения о водном объекте, выпуске и водопользовании;
• решение о предоставлении водного объекта в пользование или разрешение на сброс;
• нормативы допустимого сброса (НДС) и программа производственного экологического контроля;
• протоколы количественного химического анализа аккредитованной лаборатории с указанием точек отбора проб;
• данные приборов учета расхода сточных вод, а при их отсутствии расчет объема сброса;
• сведения о фоновых концентрациях загрязняющих веществ по водному объекту;
• акт проверки, предписание и расчет ведомства, если требование о возмещении вреда уже предъявлено;
• платежи за негативное воздействие на окружающую среду за период, который учитывают в расчете;
• документы по затратам на природоохранные мероприятия, если их планируют зачесть в счет вреда.

Что проверяют в расчете надзорного органа

Требование о возмещении вреда обычно опирается на расчет, который подготовило территориальное управление Росприроднадзора. Такой расчет проверяют по элементам Методики, а не по итоговой сумме.

• масса вещества: расход сточных вод, фактические и допустимые концентрации, продолжительность сброса;
• такса: верно ли определено вещество и та ли таблица приложения использована;
• коэффициент Киз: класс опасности, фоновая концентрация и кратность превышения;
• коэффициенты Квг и Кв: время года и состояние водного объекта;
• коэффициент индексации Кин на дату исчисления размера вреда;
• оплата сверхнормативного сброса и затраты на мероприятия, которые уменьшают сумму;
• связь между протоколами лаборатории, разрешительной документацией и выводами расчета.

Спор о размере вреда водному объекту

Требование о возмещении вреда можно проверять в досудебном порядке и в суде. В досудебной переписке компания направляет замечания к расчету и обоснование своей позиции, а при необходимости подает жалобу в вышестоящий надзорный орган. В суде спор идет о размере вреда: ответчиком выступает лицо, которому предъявили требование, и от качества расчета зависит, какая сумма будет признана обоснованной.

Отдельно смотрят сроки и исполнение предписания: если требование уже предъявлено, важно до истечения срока ответа собрать документы и показать, какие величины в расчете не подтверждены. Нормы экологического и водного законодательства применяются одинаково к организациям любой формы собственности, поэтому слабые места в расчете обычно одинаковы: неточная масса, неверная такса, спорная кратность превышения и неучтенные платежи.

Что получает заказчик

По итогам работ заказчик получает не только сумму, но и понятную картину по делу: какие величины подтверждены документами, где есть слабые места и какие доводы можно использовать в переписке, при инспекции или в суде.

Результат	Что это дает
Расчет размера вреда по Методике № 87	Обоснованную сумму с расшифровкой по веществам, массам и коэффициентам
Проверка расчета ведомства	Перечень спорных величин и замечаний к исходным данным
Разбор материалов лаборатории	Понимание, можно ли подтвердить массу сброса и состав загрязняющих веществ
Обоснование для претензии или суда	Документ с расчетом и пояснениями, который прикладывают к позиции компании
Рекомендации по дальнейшим действиям	Что уточнить, какие документы запросить и есть ли основания снижать требования

Часто задаваемые вопросы